Єдність та диференціація правового регулювання праці нотаріусів
No Thumbnail Available
Date
2026
Authors
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
СНУ ім. В. Даля
Abstract
Меркулов П.Ю. Єдність та диференціація правового регулювання праці нотаріусів. – Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису. Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора філософії за спеціальністю 081 «Право». Східноукраїнський національний університет імені Володимира Даля, Міністерство освіти і науки України. Київ, 2026. У дисертації здійснено розгляд особи нотаріуса як суб’єкта трудового права та виділено його наступні особливості: 1) характер роботи нотаріуса, який полягає у вчиненні нотаріальної діяльності, що є особливим видом трудової діяльності; 2) правове регулювання діяльності нотаріусів здійснюється нормами Закону України «Про нотаріат», які базуються на нормах трудового законодавства. Є чітка закономірність закріплення гарантій нотаріального процесу на основі тих гарантій, які визначені загальним трудовим законодавством – Кодексом законів про працю України; 3) нотаріус наділений відповідним спеціальним правовим статусом, який і визначає його місце у системі органів влади та поміж інших суб’єктів трудового права, а правовий статус нотаріуса як суб’єкта здійснення нотаріальної діяльності доповнюється ознаками правового статусу працівника; 4) нотаріус є фізичною особою, а кожна фізична особа у міру своїх можливостей стає суб’єктом трудового права, оскільки право на працю є невід’ємним правом кожної особи; 5) нотаріус виступає особливим суб’єктом трудового права, що обумовлено тими завданнями та функціями, які він виконує в процесі здійснення нотаріальної діяльності; 6) нотаріуса як суб’єкта трудового права визначає і встановлений процес оформлення трудових правовідносин нотаріуса, що здійснюється відповідно до певної процедури, яка визначена трудовим законодавством; 7) на нотаріуса поширюються юридичні гарантії, які притаманні суб’єктам трудового права та трудових правовідносин; 8) нотаріуса як суб’єкта трудового права характеризує й така особливість, як найманий характер праці, хоча це стосується, зокрема, державних нотаріусів. Визначено сутність та окреслено значення єдності та диференціації правового регулювання праці нотаріусів. Розглянуто співвідношення єдності та диференціації правового регулювання праці нотаріусів та визначено їх ключові напрями: 1) співвідношення у форматі: загальне та спеціальне, які мають нерозривний зв’язок між собою; 2) співвідношення загальних та спеціальних норм трудового законодавства нотаріусів визначається як співвідношення цілого та частини, де цілим виступає трудове законодавство загалом, а частиною – законодавство, яке регулює ті чи інші правовідносини щодо нотаріусів; 3) співвідношення, при якому забезпечується відповідність спеціальних норм та спеціального законодавства загальним нормам, здійснюється деталізація загальних норм у певних правовідносинах; 4) співвідношення єдності та диференціації праці як суперництво загальної та спеціальної норми. Варто зазначити, що регулювання трудових правовідносин нотаріусів виключно загальними нормами є неможливим, а тому деталізація правового регулювання забезпечується саме спеціальними нормами; 5) співвідношення єдності та диференціації як визначення особливостей певної галузі трудового права; 6) обґрунтовано співвідношення, за якого спеціальні приписи скасовують або обмежують дію загальних приписів (lex specialis derogat legi generali), а отже, саме перші (спеціальні) мають пріоритетне значення при регулюванні праці нотаріусів. Якщо спеціальні приписи скасовують (обмежують) дію загальних (lex specialis derogat legi generali), то пріоритет мають перші (спеціальні); 7) співвідношення, при якому диференційовані норми деталізують загальні норми; 8) співвідношення, при якому диференційовані норми самостійно врегульовують трудові відносини, які не врегульовані загальними нормами. Важливе місце у дисертації займає дослідження критеріїв диференціації правового регулювання праці нотаріусів, зокрема виділено і детально охарактеризовано об’єктивні та суб’єктивні критерії правового регулювання праці нотаріусів. У рамках дослідження здійснено розгляд поняття «кадрове забезпечення нотаріусів», під яким запропоновано розуміти особливий напрямок державної кадрової політики у системі органів нотаріату, який включає в себе реалізацію державної політики щодо формування високопрофесійних кадрів у системі нотаріату, які здатні забезпечувати населення якісними нотаріальними послугами, характеризуються особливими суб’єктом (державний та приватний нотаріус) і об’єктом (надання нотаріальних послуг) у межах відповідної адміністративно- територіальної одиниці (нотаріального округу). Детально досліджено та окреслено вираження єдності та диференціації кадрового забезпечення праці нотаріусів, зроблено акцент на розумінні важливості створення ефективної системи кадрового резерву нотаріусів у кожному конкретному нотаріальному окрузі. Важлива увага у дисертації приділена регулюванню робочого часу нотаріусів і часу їх відпочинку, здійснено виділення основних особливостей регулювання робочого часу та часу відпочинку нотаріусів. Окремо в роботі охарактеризовано питання охорони праці нотаріуса, яку запропоновано розуміти як: 1) охорону праці власне нотаріуса, що виступає суб’єктом нотаріального процесу; 2) охорону умов праці нотаріуса; 3) охорону нотаріальної таємниці; 4) охорону праці нотаріуса у період дії воєнного стану; 5) охорону праці нотаріуса від осіб, які звертаються за вчиненням нотаріальних дій. У дисертації визначено розуміння основних особливостей дисциплінарної та матеріальної відповідальності нотаріуса шляхом їх виділення та детальної регламентації, а також акцентовано увагу на важливості чіткого встановлення рамок дисциплінарної та матеріальної відповідальності нотаріусів. Системно проаналізовано проблеми правового регулювання ЄДПН та визначено напрями удосконалення правового регулювання праці нотаріусів на загальнодержавному та локальному рівнях, серед яких названо: 1) відсутність динаміки у здійсненні правового регулювання єдності та диференціації праці нотаріусів, що виражається у недосконалості законодавства щодо регулювання правового статусу та праці нотаріусів; 2) наявність значної кількості норм, які при здійсненні правового регулювання однакових суспільних відносин суперечать одна одній; 3) складність здійснення нормативно-правового регулювання окремих інститутів трудового права щодо нотаріусів: при застосуванні окремих положень дисциплінарної відповідальності приватних нотаріусів, при розумінні прогулу та систематичності порушення трудової дисципліни приватним нотаріусом, який забезпечує організацію своєї діяльності самостійно; 4) складність забезпечення навчання та підвищення рівня кваліфікації нотаріуса; 5) складність підвищення рівня кваліфікації нотаріусів на основі міжнародних програм роботи нотаріату; 6) недостатність визначення професійних здібностей нотаріуса, що обумовлено відсутністю чіткого розуміння критеріїв оцінювання професійності нотаріусів; 7) відсутність зацікавленості ДН у результатах своєї праці; 8) відсутність чітких критеріїв визначення компетентності нотаріуса; 9) відсутність ефективної системи формування кадрового резерву нотаріусів у конкретному нотаріальному окрузі; 10) відсутність визначеного граничного віку для набуття професії нотаріуса; 11) проблеми правового регулювання нотаріуса з іншими органами влади та посадовими особами, органами місцевого самоврядування, трудовими архівами, органами Пенсійного фонду щодо їх взаємодії між собою; 12) проблема налагодження належного рівня обміну досвідом між нотаріусами в Україні та їх іноземними колегами; 13) відсутність правового механізму притягнення нотаріуса до моральної відповідальності; 14) проблема чіткості визначення рамок дисциплінарної та адміністративної відповідальності нотаріусів. Зроблено висновок про необхідність розроблення Порядку взаємодії нотаріусів з іншими органами державної влади, недержавними органами, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, в якому закріпити мету та форми такої взаємодії, принципи її побудови, визначити певні строки для вчинення певних дій, надання відповідей на запити тощо. Окрему увагу приділено дослідженню моральної відповідальності нотаріуса, яку запропоновано розглядати, відштовхуючись від принципу створення презумпції правильного та належного нотаріуса, а отже, й розуміння нотаріуса як особи, яка здійснює нотаріальну діяльності сумлінно, правильно законно та безумовно. Важливе місце у дисертації займає дослідження правового регулювання праці нотаріусів та можливостей його використання в Україні, у роботі також виокремлено й охарактеризовано конкретні особливості регулювання праці нотаріусів у зарубіжних країнах.
Merkulov P.Yu. Unity and Differentiation of the Legal Regulation of Notaries’ Labour. – Qualifying scientific work submitted as a manuscript. Dissertation for the degree of Doctor of Philosophy in specialty 081 «Law». Volodymyr Dahl East Ukrainian National University, Ministry of Education and Science of Ukraine. Kyiv, 2026. The dissertation examines the notary as a subject of labor law and highlights its following features: 1) the nature of a notary’s work, namely, performing notarial activity is a special type of labor activity; 2) legal regulation of the activities of notaries is carried out by the norms of the specialized law - the Law of Ukraine "On Notaries", which are based on the norms of labor legislation. There is a clear pattern of establishing the guarantees of the notarial process on the basis of those guarantees defined by the general labor legislation – the Labor Code of Ukraine; 3) the notary is endowed with the corresponding special legal status, which determines his place in the system of authorities and among other subjects of labor law, and the legal status of the notary as a subject of notarial activity is supplemented by signs of the legal status of an employee; 4) a notary public is a natural person, and every natural person, to the extent of his capabilities, becomes a subject of labor law, since the right to work is an inalienable right of every person; 5) a notary public is a special subject of labor law due to the tasks and functions assigned to him in the performance of notarial activities; 6) the notary as a subject of labor law is also defined by the established process of registration of the notary’s employment relationship, which is carried out in accordance with a certain procedure defined by labor legislation; 7) the notary is subject to legal guarantees that are inherent to subjects of labor law and labor relations; 8) the notary as a subject of labor law is also characterized by such a feature as the hired nature of work, in particular for public notaries. The essence and significance of the unity and differentiation of the legal regulation of the work of notaries are defined. The ratio of unity and differentiation of the legal regulation of the work of notaries is considered and their key directions are determined: 1) ratio in the format: general and special, which are inextricably linked; 2) the ratio of general and special norms of the labor legislation of notaries is defined as the ratio of the whole and the part, where the whole is the labor legislation as a whole and the part is the legislation that regulates certain legal relations with notaries; 3) the ratio in which the compliance of special norms and special legislation with general norms is ensured, general norms are detailed in certain legal relationships; 4) the relationship between unity and differentiation of labor as a rivalry between general and special norms. It is worth noting that it is impossible to regulate the labor relations of notaries exclusively by general norms, and therefore the detailing of legal regulation is ensured by special norms; 5) the ratio of unity and differentiation as a definition of the specifics of a certain field of labor law; 6) the ratio in which special prescriptions override general prescriptions, and therefore the latter have priority; 7) the ratio in which the differentiated norms detail the general norms; 8) a ratio in which differentiated norms independently regulate labor relations that are not regulated by general norms. An important place in the dissertation is devoted to the research of the criteria of differentiation of the legal regulation of the work of notaries, in particular, the objective and subjective criteria of the legal regulation of the work of notaries are highlighted and characterized in detail. As part of the study, the concept of "staffing of notaries" was considered, under which it is proposed to understand a special direction of the state personnel policy in the system of notary bodies, which includes directions for the implementation of the state policy on the formation of highly professional personnel in the notary system, capable of providing the population with highquality notary services, characterized by a special subject (public and private notary) and object (provision of notarial services) within the relevant administrative-territorial unit (notarial district). The expression of the unity and differentiation of notary labor staffing has been researched and outlined in detail, emphasis has been placed on understanding the importance of creating an effective notary staffing system in accordance with a specific notary district. n important place in the dissertation is given to the regulation of notaries’ working hours and their rest time, the main features of the regulation of notaries’ working hours and rest time are highlighted. Special attention is paid in the work to notary labor protection, which is proposed to be understood as: 1) labor protection of the notary as a subject of the notarial process; 2) protection of notary’s working conditions; 3) protection of notarial secrecy; 4) labor protection of notaries during martial law; 5) protection from persons applying for the performance of notarial acts. The dissertation defines the understanding of the main features of the disciplinary and material responsibility of a notary by highlighting such features and their detailed regulation, as well as the importance of clearly defining the framework of disciplinary and material responsibility of notaries. Significant attention was paid to the problems of legal regulation of the unity and differentiation of the work of notaries on the directions of improvement of the legal regulation of the work of notaries at the national and local levels, among which were named: 1) the lack of dynamics in the implementation of the legal regulation of the unity and differentiation of the work of notaries, which is expressed in the imperfection of the legislation on the regulation of legal status and work of notaries; 2) the presence of a significant number of norms that contradict each other during the implementation of legal regulation of the same social relations; 3) the complexity of the implementation of legal regulation of individual institutions of labor law in relation to notaries: when applying certain provisions of disciplinary responsibility of private notaries, when understanding absenteeism and the systematic violation of labor discipline by a private notary who ensures the organization of his activities independently; 4) the difficulty of providing training and raising the level of notary qualifications; 5) the difficulty of raising the qualification level of notaries on the basis of international notary work programs; 6) insufficient determination of the professional abilities of a notary, due to the lack of a clear understanding of the criteria for assessing the professionalism of notaries; 7) lack of interest of state notaries in the results of their work; 8) lack of clear criteria for determining the competence of a notary public; 9) lack of an effective system for creating a personnel reserve system for notaries in accordance with a specific notary district; 10) lack of a defined age limit for acquiring the profession of a notary; 11) problems of legal regulation of the notary with other authorities and officials, local self-government bodies, labor archives, Pension Fund bodies regarding their interaction with each other; 12) the problem of establishing an appropriate level of exchange of experience between notaries in Ukraine and their foreign colleagues; 13) the absence of a legal mechanism for bringing the notary public to moral responsibility; 14) the problem of clearly defining the framework of disciplinary and administrative responsibility of notaries. It was concluded that it is necessary to develop the Procedure for the interaction of notaries with other state authorities, non-state bodies, local selfgovernment bodies and their officials, in which to establish the purpose and forms of such interaction, the principles of its construction, to determine certain deadlines for taking certain actions, providing answers to requests etc. Particular attention is paid to the study of the moral responsibility of the notary, which is proposed to be considered based on the principle of creating the presumption of a correct and proper notary, and therefore the understanding of the notary as a person who carries out notarial activities conscientiously, correctly legally and unconditionally. An important place in the dissertation is devoted to the study of the legal regulation of the work of notaries and the possibility of its use in Ukraine, specific features of the regulation of the work of notaries in foreign countries are named.
Merkulov P.Yu. Unity and Differentiation of the Legal Regulation of Notaries’ Labour. – Qualifying scientific work submitted as a manuscript. Dissertation for the degree of Doctor of Philosophy in specialty 081 «Law». Volodymyr Dahl East Ukrainian National University, Ministry of Education and Science of Ukraine. Kyiv, 2026. The dissertation examines the notary as a subject of labor law and highlights its following features: 1) the nature of a notary’s work, namely, performing notarial activity is a special type of labor activity; 2) legal regulation of the activities of notaries is carried out by the norms of the specialized law - the Law of Ukraine "On Notaries", which are based on the norms of labor legislation. There is a clear pattern of establishing the guarantees of the notarial process on the basis of those guarantees defined by the general labor legislation – the Labor Code of Ukraine; 3) the notary is endowed with the corresponding special legal status, which determines his place in the system of authorities and among other subjects of labor law, and the legal status of the notary as a subject of notarial activity is supplemented by signs of the legal status of an employee; 4) a notary public is a natural person, and every natural person, to the extent of his capabilities, becomes a subject of labor law, since the right to work is an inalienable right of every person; 5) a notary public is a special subject of labor law due to the tasks and functions assigned to him in the performance of notarial activities; 6) the notary as a subject of labor law is also defined by the established process of registration of the notary’s employment relationship, which is carried out in accordance with a certain procedure defined by labor legislation; 7) the notary is subject to legal guarantees that are inherent to subjects of labor law and labor relations; 8) the notary as a subject of labor law is also characterized by such a feature as the hired nature of work, in particular for public notaries. The essence and significance of the unity and differentiation of the legal regulation of the work of notaries are defined. The ratio of unity and differentiation of the legal regulation of the work of notaries is considered and their key directions are determined: 1) ratio in the format: general and special, which are inextricably linked; 2) the ratio of general and special norms of the labor legislation of notaries is defined as the ratio of the whole and the part, where the whole is the labor legislation as a whole and the part is the legislation that regulates certain legal relations with notaries; 3) the ratio in which the compliance of special norms and special legislation with general norms is ensured, general norms are detailed in certain legal relationships; 4) the relationship between unity and differentiation of labor as a rivalry between general and special norms. It is worth noting that it is impossible to regulate the labor relations of notaries exclusively by general norms, and therefore the detailing of legal regulation is ensured by special norms; 5) the ratio of unity and differentiation as a definition of the specifics of a certain field of labor law; 6) the ratio in which special prescriptions override general prescriptions, and therefore the latter have priority; 7) the ratio in which the differentiated norms detail the general norms; 8) a ratio in which differentiated norms independently regulate labor relations that are not regulated by general norms. An important place in the dissertation is devoted to the research of the criteria of differentiation of the legal regulation of the work of notaries, in particular, the objective and subjective criteria of the legal regulation of the work of notaries are highlighted and characterized in detail. As part of the study, the concept of "staffing of notaries" was considered, under which it is proposed to understand a special direction of the state personnel policy in the system of notary bodies, which includes directions for the implementation of the state policy on the formation of highly professional personnel in the notary system, capable of providing the population with highquality notary services, characterized by a special subject (public and private notary) and object (provision of notarial services) within the relevant administrative-territorial unit (notarial district). The expression of the unity and differentiation of notary labor staffing has been researched and outlined in detail, emphasis has been placed on understanding the importance of creating an effective notary staffing system in accordance with a specific notary district. n important place in the dissertation is given to the regulation of notaries’ working hours and their rest time, the main features of the regulation of notaries’ working hours and rest time are highlighted. Special attention is paid in the work to notary labor protection, which is proposed to be understood as: 1) labor protection of the notary as a subject of the notarial process; 2) protection of notary’s working conditions; 3) protection of notarial secrecy; 4) labor protection of notaries during martial law; 5) protection from persons applying for the performance of notarial acts. The dissertation defines the understanding of the main features of the disciplinary and material responsibility of a notary by highlighting such features and their detailed regulation, as well as the importance of clearly defining the framework of disciplinary and material responsibility of notaries. Significant attention was paid to the problems of legal regulation of the unity and differentiation of the work of notaries on the directions of improvement of the legal regulation of the work of notaries at the national and local levels, among which were named: 1) the lack of dynamics in the implementation of the legal regulation of the unity and differentiation of the work of notaries, which is expressed in the imperfection of the legislation on the regulation of legal status and work of notaries; 2) the presence of a significant number of norms that contradict each other during the implementation of legal regulation of the same social relations; 3) the complexity of the implementation of legal regulation of individual institutions of labor law in relation to notaries: when applying certain provisions of disciplinary responsibility of private notaries, when understanding absenteeism and the systematic violation of labor discipline by a private notary who ensures the organization of his activities independently; 4) the difficulty of providing training and raising the level of notary qualifications; 5) the difficulty of raising the qualification level of notaries on the basis of international notary work programs; 6) insufficient determination of the professional abilities of a notary, due to the lack of a clear understanding of the criteria for assessing the professionalism of notaries; 7) lack of interest of state notaries in the results of their work; 8) lack of clear criteria for determining the competence of a notary public; 9) lack of an effective system for creating a personnel reserve system for notaries in accordance with a specific notary district; 10) lack of a defined age limit for acquiring the profession of a notary; 11) problems of legal regulation of the notary with other authorities and officials, local self-government bodies, labor archives, Pension Fund bodies regarding their interaction with each other; 12) the problem of establishing an appropriate level of exchange of experience between notaries in Ukraine and their foreign colleagues; 13) the absence of a legal mechanism for bringing the notary public to moral responsibility; 14) the problem of clearly defining the framework of disciplinary and administrative responsibility of notaries. It was concluded that it is necessary to develop the Procedure for the interaction of notaries with other state authorities, non-state bodies, local selfgovernment bodies and their officials, in which to establish the purpose and forms of such interaction, the principles of its construction, to determine certain deadlines for taking certain actions, providing answers to requests etc. Particular attention is paid to the study of the moral responsibility of the notary, which is proposed to be considered based on the principle of creating the presumption of a correct and proper notary, and therefore the understanding of the notary as a person who carries out notarial activities conscientiously, correctly legally and unconditionally. An important place in the dissertation is devoted to the study of the legal regulation of the work of notaries and the possibility of its use in Ukraine, specific features of the regulation of the work of notaries in foreign countries are named.
Description
Keywords
нотаріус, єдність, диференціація, правове регулювання, праця, трудові права, робочий час, час відпочинку, охорона праці, дисциплінарна відповідальність, умови праці, працівник, трудові відносини, цифровізація, notary, unity, differentiation, legal regulation, labour, labour rights, working time, rest time, occupational safety and health, disciplinary liability, working conditions, employee, employment relations, digitalization
Citation
Меркулов П. Ю. Єдність та диференціація правового регулювання праці нотаріусів : дис. … д-ра філос. : 081 – Право. СНУ ім. В. Даля. Київ, 2026. 268 с.